Штат, подмены и медосмотры
Численность и замену определяет подрядчик: отпуск, больничный и увольнение не превращаются в кадровую задачу учреждения.
Аутсорсинг непрофильных работ
Аутсорсинг уборки для школ, детских садов и муниципальных учреждений
Один договор вместо штата уборщиц, подмен, химии и инвентаря. Считаем полную стоимость функции, показываем цифры до подписания договора и отвечаем за результат по чек-листу.
107 → 72тыс. ₽/мес на организацию по методике ФЦК
+12 %к производительности труда после передачи функций
3–6 мес.от решения до отчёта с замером эффекта
Зачем это руководителю
Что на самом деле забирает уборка у учреждения
Непрофильные функции почти незаметны в отчёте, но съедают время руководителя и заместителей. Вот что уходит подрядчику вместе с самой функцией.
Химия, инвентарь, расходники
Закупка мелких партий, сроки поставки, остатки на складе и совместимость средств – на стороне исполнителя.
Журналы и документы к проверке
Технологические карты, графики уборки, журналы дезинфекции и медкнижки персонала – в одном пакете.
Часы администрации
Контроль становится измеримым и занимает меньше времени: чек-лист и журнал замечаний вместо ежедневных обходов и разбора жалоб.
Границы работы
Что передаём, а что остаётся у учреждения
Аутсорсинг – не «отдать и забыть», а управление результатом. Объём, качество и санкции закрепляются в договоре, а решения остаются за руководителем.
Передаём подрядчику
- Ежедневная уборка помещений, санузлов и мест общего пользования
- Дезинфекция, дезинсекция и дератизация по графику
- Снабжение гигиеной: мыло, бумага, мешки, диспенсеры
- Территория: уборка, снег с крыш и дорожек, обработка от клещей
- Мойка окон, витражей и фасадов, в том числе на высоте
- Ковры, маты и мат-сервис на входных группах
Остаётся у учреждения
- Образовательный процесс и режим работы
- Приёмка работ: чек-лист, КПЭ, журнал замечаний
- Бюджет, план ФХД и закупочные процедуры
Типы учреждений
Свои акценты: детский сад, культура, спорт, администрация
Матрица отбора одна, а нагрузка и риски разные. Ниже – что проверить в техническом задании для каждого типа объекта.
Детские сады и ясли
Уборка до прихода детей и после тихого часа, отдельный инвентарь по зонам и химия без резкого запаха.
- санузлы, умывальные и горшки – дезинфекция по графику;
- пищеблок, кладовая и обеденный зал;
- групповые, спальни, веранды и песочницы;
- сезонная обработка от клещей и грызунов.
В техническом задании: маркировка инвентаря по зонам, уборка вне режимных моментов, допуск персонала с медкнижками.
Уборка детских садовУчреждения культуры
Музеи, театры, библиотеки и дома культуры: уборка вокруг мероприятий, бережные методы, работа до открытия.
- экспозиции и стеллажи – сухая уборка без абразивов;
- залы и фойе после вечерних мероприятий;
- костюмерные, гримёрные и санузлы;
- окна, витрины и входные группы.
В техническом задании: время доступа, согласование с хранителем фондов, запрет влажной уборки отдельных экспонатов, ночные смены после спектаклей.
Уборка учреждений культурыСпорт и бассейны
Уборка между сменами и в выходные: раздевалки, душевые, чаши бассейнов, трибуны и залы с покрытиями.
- раздевалки, душевые и санузлы – дезинфекция;
- чаша бассейна, обходные дорожки и лежаки;
- трибуны и холлы после соревнований;
- бережные методы для паркета и резиновых покрытий.
В техническом задании: график вокруг тренировок и соревнований, работа семь дней в неделю, отдельные средства для хлорных зон.
Уборка спортивных объектовАдминистрации и учреждения
Кабинеты, приём граждан, залы заседаний и архивы: уборка после рабочего дня и соблюдение режима.
- кабинеты, коридоры, лестницы и холлы;
- залы заседаний и приёмные;
- архивы и серверные – только сухая уборка;
- окна, фасады и входные группы.
В техническом задании: допуск и режимные зоны, вечерняя уборка, правила работы с документами на столах.
Уборка административных зданийМуниципальные предприятия и организации: уборка производственных, складских и офисных площадей – отдельная страница услуг.
Матрица решения
Семь критериев и порог 20: что можно передать, а что дешевле оставить
Методика предлагает оценить каждую функцию по семи критериям от 0 до 5 и сравнить сумму с порогом. Оценка защищает от главной ошибки – отдать то, что внутри дешевле и безопаснее.
| № | Критерий | Что проверяем | 0–5 |
|---|---|---|---|
| 1 | Регулярность и объём | Функция повторяется, нагрузку можно посчитать в м², часах, порциях или документах. | 5 |
| 2 | Измеримость результата | Есть понятные метрики: чистота, сроки, доступность, отсутствие замечаний. | 5 |
| 3 | Зрелость рынка | На рынке минимум три подрядчика, готовых работать с учреждением и по 44-ФЗ или 223-ФЗ. | 4 |
| 4 | Лицензии и допуски | Понятны требования к лицензиям, медкнижкам, оборудованию и персоналу. | 4 |
| 5 | Риски для людей | Передача не снижает безопасность, СанПиН, пожарные требования и пропускной режим. | 5 |
| 6 | Экономия | Полная стоимость «внутри» выше рыночной цены и даёт устойчивый эффект. | 4 |
| 7 | Обратимость | Функцию можно вернуть без капитальных потерь и зависимости от одного подрядчика. | 3 |
26 из 35 – уборкаПередавать: рынок зрелый, результат измерим, экономия устойчивая.
22 из 35 – ИТ-обслуживаниеПилот: сначала один контур, затем масштабирование.
18 из 35 – охранаГибрид: техническую часть передать, пропускной режим оставить.
Сравнивайте не с окладом уборщицы, а с полной стоимостью функции: ФОТ + страховые взносы + материалы + амортизация + коммунальные + время администрации. Ниже 15 баллов – оставить внутри, 15–19 – гибрид или пилот, 20 и выше – передавать.
Источник методики: коробочное решение «Централизация и аутсорсинг непрофильных функций образовательного учреждения», производительность.рф. Оценки в примере – из методики, а не из практики конкретного учреждения.
Дорожная карта
Передача за 3–6 месяцев: четыре шага
Начинайте с одной-двух функций. Пилот снижает риск, даёт измеримый результат и аргументы для масштабирования на остальные процессы.
Подготовка
Решение и цель, рабочая группа и план-график, расчёт текущей стоимости функций, коммуникация с персоналом.
3 неделиДиагностика
Инвентаризация функций и штата, оценка по семи критериям, техническое задание и КПЭ, рыночная цена, выбор пилота.
3 неделиВнедрение
Закупка по 44-ФЗ или 223-ФЗ, договор с КПЭ и штрафами, передача функции и обучение, контроль и журнал замечаний.
2–3 месяцаЗакрытие
Приёмка результата, анализ экономии и качества, корректировка договора, решение о масштабировании.
1–2 недели
Команда проекта
Кто ведёт передачу внутри учреждения
Команда – 4–6 человек. Руководитель принимает решение и отвечает за результат, остальные закрывают диагностику, экономику, закупку, право и социальные последствия.
Руководитель учреждения
Стратегия, решение о передаче, утверждение ТЗ и договора, координация с учредителем.
Заместитель по АХЧ
Диагностика, расчёт затрат, приёмка и контроль подрядчика на объекте.
Главный бухгалтер
Стоимость «внутри», экономический эффект, расчёты с исполнителем.
Контрактный управляющий
Техническое задание, процедуры 44-ФЗ или 223-ФЗ, договор и документы.
Юрист
Правовая экспертиза, ГК и НК РФ, защита интересов учреждения при спорах.
Профсоюз и коллектив
Информирование, перепрофилирование, трудоустройство высвобождаемых сотрудников.
Риски
Пять рисков и меры, которые их снимают
Риски известны заранее – значит, ими можно управлять. Ниже то, что закрепляется в договоре и в плане перехода.
| Риск | Чем опасен | Мера |
|---|---|---|
| Потеря контроля | Подрядчик срывает сроки, качество падает, заменить быстро нельзя. | КПЭ и штрафы в договоре, журнал замечаний, ответственный за контроль, право расторжения, резервный список подрядчиков. |
| Социальное напряжение | Высвобождаемый персонал: уборщицы, сторожа, прачки. | Информирование за два месяца, перепрофилирование, трудоустройство к исполнителю, работа с профсоюзом. |
| Юридические и налоговые | Переквалификация договора в трудовые отношения, отсутствие лицензий, нарушения закупок. | Предмет – «оказание услуг», а не «предоставление персонала»; проверка ЕГРЮЛ и лицензий; юрист; соблюдение 44-ФЗ или 223-ФЗ. |
| Финансовые | Скрытые затраты при переходе и вложения при возврате функций – до 300–500 тыс. ₽ на модернизацию инфраструктуры. | Расчёт совокупной стоимости, резерв 15–20 %, пилот на одной-двух функциях, условия возврата инфраструктуры в договоре. |
| Предписания надзорных органов | Роспотребнадзор и МЧС: СанПиН, пожарная безопасность, медкнижки персонала. | Прямые ссылки на нормы в ТЗ и договоре, внутренний аудит, копии лицензий, сертификатов и медкнижек. |
Возражения
Четыре вопроса, которые задаст коллектив и учредитель
Возражения почти всегда одни и те же. Ниже не уговоры, а факты и формулировки, которые снимают риск и сохраняют доверие.
«Это сокращения и безработица»
Учреждение действительно высвобождает ставки. Сотрудники могут перейти в штат подрядчика, если готовы работать по его регламентам. План информирования и трудоустройства готовится заранее – минимум за два месяца.
«Будет дороже»
Сравнивать нужно полную стоимость: ФОТ, взносы, материалы, инвентарь, спецодежду, медосмотры, обучение, амортизацию, замещение на время отпусков и время администрации. Просите расчёт на данных учреждения: если эффекта нет, это повод не подписывать.
«Потеряем контроль»
Контроль становится измеримым: КПЭ, ежемесячная приёмка, фотоотчёт, штрафы, замена персонала и право на односторонний отказ. Ответственный за контроль и журнал замечаний назначаются до старта.
«Подрядчик уйдёт – останемся без уборки»
В контракте – резервная бригада и план перехода на 10–14 дней. Дополнительно держим резервного исполнителя рядом, чтобы учреждение не осталось без уборки.
Разбор экономики: аутсорсинг или штатная уборщица – расчёт для учреждения.
Регион и нормативная база
Что предписано до 2030 года – и чего в документах нет
Проверили федеральные и областные базы: отдельного постановления об аутсорсинге в образовании нет. Обязательный ориентир другой – 100 % охвата образовательных организаций проектом «Производительность труда» к 2030 году. Это показатель, а не запрет профессий: конкретные функции и даты определяют муниципальные планы.
Муниципальные планы уже определяют функции и сроки – например, в Первоуральске, Екатеринбурге, Качканаре и Белоярском. Проверено 4 ноября 2026 года по pravo.gov66.ru, midural.ru и minobraz.midural.ru. Нормативы меняются: перед решением сверьтесь с действующей редакцией и планом вашего учредителя.
100 %охват образовательных организаций проектом «Производительность труда» к 2030 году
713 организацийв проекте в 2026 году: 304 школы, 298 детских садов, 39 колледжей, 72 организации допобразования
15 организацийв 2025 году вышли на трек аутсорсинга непрофильных функций
Перед подписанием
Чек-лист из десяти пунктов и красные флаги
Если хотя бы на один пункт нет документального ответа, передачу лучше отложить. Это дешевле, чем расторгать договор и возвращать процесс обратно.
Десять вопросов руководителю
- Функция прошла оценку по семи критериям и набрала не меньше 20 баллов.
- Посчитана полная стоимость «внутри»: ФОТ, взносы, материалы, амортизация, время администрации.
- Есть техническое задание с измеримыми КПЭ и критериями приёмки.
- Проверены ЕГРЮЛ, лицензии, оборудование и медкнижки персонала исполнителя.
- В договоре есть качество, сроки, штрафы, порядок расторжения и возврата инфраструктуры.
- Назначен ответственный за контроль и ведение журнала замечаний.
- Продумано информирование персонала минимум за два месяца.
- Есть план перепрофилирования и трудоустройства высвобождаемых сотрудников.
- Модель согласована с учредителем и закупками, учтены 44-ФЗ или 223-ФЗ.
- Есть резервный подрядчик и сценарий возврата функции.
Красные флаги
- Нет лицензии или допуска, «догоним потом».
- Цена ниже рынка на 30–40 % без объяснения экономики.
- В договоре «предоставление персонала» вместо оказания услуг.
- Нет КПЭ, штрафов и порядка приёмки.
- Один подрядчик на все функции без резервного сценария.
Замер результата
Как считаем экономию: три метрики
Экономия – это не разница в окладах, а изменение полной стоимости функции и времени администрации. Замер делаем до передачи и после первого квартала работы.
₽/месПолная стоимость функции до и после передачи: ФОТ, взносы, материалы, амортизация, время администрации.
Замечания и срокиКачество: число замечаний, время устранения, срывы графика, предписания надзорных органов.
Часы руководителяСколько часов в неделю уходит на непрофильные задачи до и после передачи.
Практика
Как это работает в учреждениях области
Три примера из нашей практики: экономия бюджета и качество уборки после передачи функции.
−18%МАОУ «Лицей № 56» · Новоуральск
Экономия 0,4 млн ₽/год
Аутсорсинг с 2023 года. Сократили расходы на клининг на 18% и повысили качество уборки на 40%.
Сопровождаем проверки РПН
−48%МАОУ «СШ № 3» · Красноуфимск
Экономия 1,8 млн ₽/год
Внедрение клининга в 2023 году. Экономия бюджета 48% за счёт оптимизации штата и снабжения.
Сопровождаем проверки РПН
−45%МАОУ СОШ № 2 · Краснотурьинск
Экономия 1,5 млн ₽/год
Аутсорсинг 80% и снабжение 90% с 2025 года. Экономия 45% за счёт аутсорсинга и снабжения.
Сопровождаем проверки РПН
Цифры методики (107 → 72 тыс. ₽/мес, +12 %, 3–6 месяцев) взяты из карточки коробочного решения ФЦК: фактический эффект зависит от региона, тарифов и состава функций. Материал носит методический характер и не заменяет расчёты экономистов и юридическую экспертизу.
Вопросы и ответы
Вопросы об аутсорсинге уборки
Короткие ответы на то, что спрашивают до подписания договора. Если вопроса нет в списке – задайте его в форме ниже.
Обязано ли учреждение передавать уборку на аутсорсинг?
Нет. Отдельного требования об аутсорсинге в бюджетной сфере нет – ни в федеральных документах, ни в открытых базах Свердловской области. Обязательный ориентир другой: 100 % охвата образовательных организаций проектом «Производительность труда» к 2030 году. Аутсорсинг – одно из семи рекомендованных коробочных решений, а не предписание.
По какому закону закупать уборку – 44-ФЗ или 223-ФЗ?
Зависит от статуса заказчика: бюджетные учреждения закупают по 44-ФЗ, а при наличии положения о закупках – по 223-ФЗ; муниципальные предприятия работают по 223-ФЗ. Предмет договора – оказание услуг, а не предоставление персонала: это снижает риск переквалификации в трудовые отношения.
Что будет с уборщицами, которые работают в учреждении?
Штатное расписание – решение учреждения, а не условие договора. Трудовые права сохраняются: коллектив информируется заранее, не менее чем за два месяца, предлагаются вакансии и перепрофилирование, возможен переход в штат исполнителя. План информирования готовится на этапе диагностики, вместе с профсоюзом.
Как считается экономия и можно ли увидеть её до договора?
Считаем полную стоимость функции по смете учреждения: ФОТ, страховые взносы, материалы, амортизация, коммунальные расходы и время администрации. Сравниваем с рыночной ценой и показываем расчёт до подписания договора. Если эффекта нет, говорим об этом прямо.
Сколько времени занимает передача уборки?
По методике – от 3 до 6 месяцев: подготовка и диагностика по три недели, внедрение 2–3 месяца, приёмка результата 1–2 недели. Пилот на одном объекте или одной функции запускается быстрее и снижает риск.
Что делать, если качество не устроит?
В договоре фиксируются КПЭ, порядок ежемесячной приёмки, штрафы и право расторжения. Замена персонала – задача исполнителя; резервная бригада и план перехода на другого подрядчика за 10–14 дней прописываются заранее.
Можно ли передать только часть работ?
Да. Гибридная модель – обычная практика: ежедневная уборка и снабжение гигиеной передаются исполнителю, а, например, мойка окон или высотные работы выполняются по отдельному графику. Матрица из семи критериев показывает, что дешевле оставить внутри.
Работаете ли вы в районах Свердловской области?
Да: 20 городов области и более 50 объектов на обслуживании. Выезжаем на замер, считаем логистику в смете и работаем по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Расчёт
Посчитаем по вашему учреждению
Покажем полную стоимость уборки – ФОТ, взносы, материалы, амортизация и время администрации – и сравним с тем, что учреждение тратит сейчас.
расчёт по смете и площадям
без обязательств и предоплаты
ответ в рабочее время
Получить расчёт
Ответим в рабочее время и подготовим смету по вашему объекту.